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习李新政下的经济热点透视

------ 清华大学经济管理学院     魏杰教授
          解读十八大三中全会

一. 完善经济制度总体原则：市场决定论
按市场决定原则改革，放活民营经济。
1. 民营企业和国有企业同样都是社会主义市场经济的重要组成部分, 应在资源、政治、法律等5方面平等。以往由于体制问题, 导致民营企业涉及行贿、非法集资、涉黑等罪行。
2. 允许民营进入垄断领域。以后可能修改民法和刑法, 解决现有法律对国企民企资产在保护上的差异, 比如同样是占用资产, 对国企, 会被裁定为贪污。 对民企资产的占用, 则只会被裁定为侵占。平等地保护产权，才能解决企业家移民问题。目前大多数是公共产权侵犯民营产权，非司法权力机构按法律不能查封个人财产。只有法院，海关和证监会有财产查封权。司法机构也不能随便查封，有立案前提后才能查封。以后司法要逐步脱离政府，垂直化。
3. 大力发展混合经济。鼓励和支持非公经济控股的混合经济。
4. 国企改革加快, 变成投资公司，淡出经营, 比如新加坡的淡马锡公司。 投资方向是公益性事业，退出竞争性行业。国有资本30%利润上交国家，另有划归社保。比如英国铁路路网国有，运输私有，竞标获得。监管办负责，向国会汇报，收益归财政部。再如, 英国电信不能危害公众利益，股权公共所有。
5. 稳定民营企业情绪，创造外部环境，推动民营企业发展。思想要转变，纠正“私有是万恶之源”的错误看法。同时要求民营企业家释放正能量，提升档次，正确对待财富，要遵守法律，尊重人权，有责任感 (社会责任，产品责任，就业，纳税，环保，道义, 慈善)。同时要不断学习。

二. 改革政府体制, 简政放权, 防止贪腐低效。

1. 放权给社会(慈善、商会、科技类、社区类) 放权, 分担政府权力。街道办撤销，省管县。
2. 放权给市场。如ipo注册制。
3. 放权给企业。
3.1 土地、公共建设、政府消费仍是政府参与，但必须市场化方式运作，比如招标、拍卖、政府采购---给企业一个平等参与的机会。
3.2 政府不再是经济建设的主力，而是作为社会公共管理主体。GDP不再是考核考核政府的唯一指标， 公共服务、 民生、公平环境、宏观经济是否稳定成为考核政府的指标。
3.3 政府从审批转为备案制。负责提供准入条件，负面清单（什么不可以干？）。备案以第三方凭证为准。上海自贸区是改革典型，备案制，如改革成功，则向全国复制。
3.4 企业体制选择权和经营权交给企业。登记制和公司法要改。年审制变年报制。以往有很多政府越干预，产能越过剩。
3.5 企业获得完整诉讼地位，法律上与政府平等，不是领导与被领导关系。政府负责货币、财政、对外收支三大宏观政策，以此三政策来释放政策信号， 企业据此来做选择，是博弈关系， 不是领导关系。

三. 金融体制改革。

1. 利率应由市场决定，而不是由央行决定。首先可能从大存单先提高存款利率。
2. 汇率市场化。当外汇储备小于2万亿时，人民币可能贬值。目前中国外汇储备3.5万亿，央行外汇占款5个月下降。
3. 人民币在资本项目自由兑换。
4. 民营企业组建中小银行，即区域银行。存款保险金制度建立，商业信用建立后，可能大规模放开。目前，五大国有银行是依靠国家信用。
5. 发展多层次资本市场。上市制度IPO由审核制改为注册制，建立区域性非上市公司产权交易市场，比如齐鲁交易市场等。不应该由政府主办。

四. 财税体制改革

1. 税收体制。
1.1 扩大直接税比例，实施营业税改增值税, 赚钱才缴税。间接的重点在消费税，主要针对高消耗，高污染，奢侈品征收。间接税由70%降低到30%。对企业和老百姓来说是利好消息。
1.2 综合所得税和专项所得税结合。投资收益不纳入综合收入累计。
1.3 稳定税负。
A. 税收与经济增长脱钩，与事权挂钩。对经济好地区有利。
B. 个人所得税可能改为家庭所得税，在考虑赡养和住房等基本需求扣除后计税。
C. 加快房地产税立法, 适时改革。估计需要3到5年来立法。

关于房地产，
理清楚政府和市场各自责任，政府负责保障房（房子小，只租不卖）。纳税人的钱要管好，确定好谁能住。
其他房型，市场调节，有涨有跌。一由供求决定。受人口集中度、外来人口数量等影响，政府只能改变交通。二由购买力决定，比如价格收入比等。三多层次需求。不限制面积等指标。
总体原则：分类指导，区别调控。
A. 商业地产市场决定，政府不管。
B. 居住地产：保障房，逐步建，慢慢来；一般住房：大部分地方供过于求，回归消费本性，价格回归理性，无投资价值；高端住房，稀缺性，市场化，奢侈品化，不统计如CPI，有投资价值。

2. 预算制度。

2.1 建立完全，透明的预算体制。不搞预算外。
2.2 财权事权对应。地方财权太少，将加大财权。中央政府增加事权。
2.3 预算平衡要向支出倾斜，即控制支出，而不是增加税。跨年度平衡。
2.4 财税向个人和企业倾斜。形成橄榄球形社会。

五. 城乡一体化改革---贯彻“市场决定”原则。

1. 民生体系（民生、教育、医疗）一体化。如农民工后代教育问题。
2. 土地制度城乡一体化。
2.1 集体农业土地参照城市体制，70年使用权可转让、抵押、工商登记。
2.2 建设用地同地同权。交易主体是农民和开发商，排除地方政府，但地方政府无利益后，有政府规划的问题。待解决。
2.3 宅基地可市场交易。但有小产权房问题，待解决。
2.2 和2.3 的问题，有待地方政府试点。
3. 户籍制度一体化。小城市放开。其他仍控制。

六. 对外开放体系

1. 全方位开放体系。双向，除出口外, 也强调进口和扩大对外投资。 目前外汇难以从国外买到资源和技术，限制直接投资。进口可以是很好的商业模式之一, 国家对资源、技术、民生的关税降低。
2. 企业和个人是对外投资主体。海外军队(比如打击海盗、护航、修建国外基地、运河等等)增加，保护对外投资利益。
3. 沿边开放。对与周边国家人员及货物流动实施特殊政策, 建立新丝绸之路, 推动泛亚高铁建设等等。